Yo entiendo que se pueden pedir haya o no cupo, porque la orden general no prohíbe que se puedan disfrutar si está el cupo de vacaciones completo. Es un anexo el que dice que se tomará como referencia, pero ello no quiere decir que no se puedan conceder si las necesidades del servicio lo permiten, que es el único motivo por el que te los pueden denegar.