Pueden haber pasado diversos motivos, como te dice el compañero consultarlo, pero ten en cuenta que casi siempre (hay excepciones) se eleva propuesta de recompensa para los agentes actuantes, pero no siempre la recompensa que se otorga es igual al número de participantes en la actuación (desgraciadamente), te pongo un ejemplo, elevan propuesta de recompensa de los 4 agentes de la Guardia Civil que participaron, y el general de turno decide que esa actuación es meritoria de 2 felicitaciones con anotación, pues desgraciadamente, aunque hayan hecho lo mismo sólo se les otorgara a 2 de los 4, que 2?, pues depende, a los más antiguos...