Buenos días, como es una cuestión compleja, y tendríamos que hacer referencia a numerosos artículos de distintos textos legales, copio el enlace de una sentencia del Juzgado Central Contencioso Administrativo de 4 de abril del año en curso, es interesante su lectura.
Sentencia Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo num. 203/2012 04-04-2013